加快部署新一轮对外开放战略——国务院决定新设7个自贸区点评分析

　　结论或者投资建议：

　　党中央、国务院决定，在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省新设立7个新的自贸试验区。这7个横跨沿海内陆、贯通东西、兼顾东北的新自贸试验区将会推动国内“两横三纵”格局的统筹，体现了对区域战略布局和区域改革发展的总体考虑，进一步宣誓了中国新一轮对外开放的决心和部署。

　　对内战略意义：落实“两横三纵”战略设计，优化我国中长期区域规划宏观布局。新增自贸试验区重点强调了西部地区的开放要求和中部地区的东西贯通、产业承接能力，同时兼顾了东北老工业基地的转型、沿海及腹地的共同开放。建设自贸区是党中央国务院从国内外发展大势出发，统筹国内、国际两个大局，顺应全球经贸发展新趋势，推进我国改革的重大尝试。新设7个自贸试验区将实现“两横三纵”战略所强调的具体目标，即在中西部和东北有条件的地区，依靠市场力量和国家规划引导，逐步发展形成若干城市群，成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极，推动国土空间均衡开发。

　　对外战略意义：探索国际合作新形式，主动顺应全球化经济治理新趋势新格局、对接国际贸易投资新规则新要求，推动新一轮对外开放。2016年的杭州G20峰会在即，在当前全球发展正向亚太转移的国际形势下，中国一方面作为全球新格局关注新焦点，在全球经济中的角色愈发重要，另一方面更需要把握住全球经济协作的关键拐点。自贸区的进一步扩大有助于中国推进新的更高标准贸易自由化、投资自由化，扩大开放领域、提升开放能级，接轨国际贸易投资新规则。

　　上海、广东、天津、福建4大自贸试验区在投资、贸易、金融服务、事中事后监管、创业创新等多个方面都取得了突破性的成果：投资管理体制改革持续深化，以推进贸易便利化为重点，贸易监管制度创新成效明显，稳步推出金融开放创新举措、提升服务实体经济质量和水平，初步形成了严密高效的事中事后监管体系，鼓励创业创新。

　　自贸试验区营商环境受到境内外投资者欢迎。国务院发展研究中心等机构对上海自贸试验区的联合评估显示，82%的受访企业反映营商环境进步明显，95%以上的企业看好后续发展；有关问卷调查显示，企业对自贸试验区政府部门服务效率、企业设立便捷度、办事透明度等都打了高分。

　　新设的7个自贸试验区，将继续依托现有经国务院批准的新区、园区，继续紧扣制度创新这一核心，在更广领域、更大范围形成各具特色、各有侧重的试点格局，推动全面深化改革扩大开放。在这7个新的自贸试验区开始运营以后，自贸区辐射的市场规模将显著提升，大大提高各区域贸易关系紧密度，促进自由贸易试验区开放业务多元化发展，真正达到与“两横三纵”战略形成合力的效果，在全国范围内形成多层次、多领域、全方位的高级别的一体化发展，向与国际贸易新标准新规则对接大步迈进。

　　正文：

　　1 新设7个试点标志自贸试验区建设进入新航程

　　2016年8月31日，党中央、国务院决定，在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省新设立7个新的自贸试验区。2013年以来，中国先后设立了上海、广东、天津、福建四个自贸试验区。此次决定设立7个横跨沿海内陆、贯通东西、兼顾东北的新自贸试验区，这一举措将推动国内国际格局的统筹，进一步以开放促改革、促发展，代表着自贸试验区建设进入了试点探索的新航程。

　　自贸试验区建设工作启动以来，上海、广东、天津、福建4个自贸试验区立足国家发展战略，结合自身区域优势，在投资、贸易、金融服务、事中事后监管、创业创新等多个方面进行了深入探索，激发了市场活力。蓝皮书指出，要把自贸区建设和自由贸易试验区建设结合起来，通过自贸试验区的先行先试，突破原有管理体系、制度、流程的制约，形成以开放促改革、促发展的新局面。新设的7个自贸试验区，将继续依托现有经国务院批准的新区、园区，继续紧扣制度创新这一核心，进一步对接高标准国际经贸规则，在更广领域、更大范围形成各具特色、各有侧重的试点格局，推动全面深化改革扩大开放。

　　2 新自贸试验区定位各有倚重

　　伴随着中国经济结构调整、产业转型创新以及新的区域规划思路的展开，中国经济地理新的版图正在铺开，在“以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴”的城镇化战略布局下，中西部地区将重点吸纳东部返乡和就近转移的农民工人口，加快发展产业集群。由此次试点地区来看，新增自贸试验区重点强调了西部地区的开放要求和中部地区的东西贯通、产业承接能力，同时兼顾东北老工业基地转型、沿海及腹地共同开放。

　　建设自贸区是党中央国务院从国内外发展大势出发，统筹国内国际两个大局，顺应全球经贸发展新趋势，推进我国改革的重大举措和重大尝试。“边试点、边总结、边推广”是自贸试验区工作的重要原则之一。自2013年以来，自贸试验区不断产生可复制可推广的经验。而设立新自贸区的决议更是在借鉴以往四个自贸区实践过程中取得的可复制改革试点经验的基础上，因地制宜，进一步促进中西部地区发展，深化落实“两横三纵”战略，体现了我国区域经济设计新版图。

　　3 新设自贸试验区的对内、对外战略意义

　　对内落实“两横三纵”战略设计，优化我国中长期区域规划宏观布局：伴随着中国经济结构调整、产业转型创新以及新的区域规划思路的展开，过去30多年来中国基本形成的东部对外开放、中部承接产业转移、西部能矿、东北重工业的单一层级的线性区域经济地理格局正在出现分化裂变。新设7个自贸试验区在布局上强调了连贯东西、打通沿海到内陆的战略连结渠道、加大中西部门户城市的开放需求，优化布局、合理分工、功能互补、协同发展。实现了“两横三纵”战略所强调的具体目标，即在中西部和东北有条件的地区，依靠市场力量和国家规划引导，逐步发展形成若干城市群，成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极，推动国土空间均衡开发。同时进一步塑造我国以开放促改革、促发展新红利的新优势。

　　对外探索国际合作新形式，主动顺应全球化经济治理新趋势新格局、对接国际贸易投资新规则新要求，推动新一轮对外开放：后金融危机时代，发达国家构建新型经济结构、加快推进再工业化和制造业回归；新兴经济体加快崛起，在全球经贸发展中的话语权和地位不断提升；全球金融贸易投资治理结构的大调整，新的国际金融体系、国际投资体系、多边贸易体系正在重构，新产业革命促成新业态新模式引至的新的贸易新的投资。2016年经历了英国脱欧事件后，全球经济进入新一轮下滑时期，整体经济环境与2008年有所类似。2016年的杭州G20峰会在即，在当前全球发展正向亚太转移的国际形势下，中国一方面作为全球新格局关注新焦点，在全球经济中的角色愈发重要，另一方面更需要把握住全球经济协作的关键拐点。自贸区的进一步扩大有助于中国推进新的更高标准贸易自由化、投资自由化，扩大开放领域、提升开放能级，接轨国际贸易投资新规则。

　　4 四大自贸区实践经验与展望

　　2016年8月30日，中国社会科学院金融研究所、中国博士后特华科研工作站及社会科学文献出版社共同发布《自贸区蓝皮书：中国自贸区发展报告(2016)》。蓝皮书称，中国的四大自贸试验区是中国经济向更高阶段发展的试验田。

　　总体来看，过去3年间，自贸试验区营商环境受到境内外投资者欢迎。国务院发展研究中心等第三方机构对上海自贸试验区的联合评估显示，82%的受访企业反映营商环境进步明显，95%以上的企业看好后续发展；有关问卷调查显示，企业对自贸试验区政府部门服务效率、企业设立便捷度、办事透明度等都打了高分。

　　具体而言，上海、广东、天津、福建4个自贸试验区在投资、贸易、金融服务、事中事后监管、创业创新等多个方面都取得了突破性的成果：

　　4个自贸试验区投资管理体制改革持续深化，以负面清单管理为核心，持续拓展商事登记制度改革，推行企业设立“一口受理”及对外投资合作“一站式”服务；

　　以推进贸易便利化为重点，口岸管理部门优化“一线放开、二线安全高效管住”监管模式，支持试点“进境动植物检疫审批负面清单制度”、“货物状态分类监管”等举措，国际贸易“单一窗口”上线，各自贸区通关效率平均提高约40%，贸易监管制度创新成效明显；

　　稳步推出金融开放创新举措、提升服务实体经济质量和水平，上海自贸试验区自由贸易账户试点由人民币业务拓展至外币，黄金国际板平稳运行，国际板黄金交易规模近2000吨，广东、天津、福建自贸试验区试点推出公募房地产信托投资基金产品、中小微企业贷款风险补偿、“银税互动”诚信小微企业贷款免除担保等；

　　初步形成了严密高效的事中事后监管体系，事前诚信承诺、事中评估分类、事后联动奖惩构成了自贸试验区全链条信用监管体系，信用信息公示平台普遍建立；

　　鼓励创业创新，上海市将自贸试验区建设与科技创新中心建设相结合，探索完善高层次人才引进、留学生就业等制度；广东自贸试验区出台人才建设意见，推进粤港澳人才合作示范区建设；天津自贸试验区专辟“双创特区”，为创业创新企业提供“一条龙”服务；福建自贸试验区引入两岸金桥(福建)就业培训机构、福建工程学院创新创业孵化中心等“双创”服务支持机构。

　　2013年起至今，上海、广东、天津、福建四大自贸试验区共同立足于服务国家战略，依照自身区域优势，肩负不同的具体任务。例如，为推动“一带一路”建设，上海自贸试验区建立亚太示范电子口岸网络；广东自贸试验区“走出去”与伊朗、马来西亚、印尼等国家自贸园区开展合作；天津自贸试验区推出“一带一路”过境货物专项便利检验检疫制度；福建自贸试验区以中欧班列(厦门)常态化运营为契机，融入“一带一路”战略。四地协同发展，在整体上服务于国家的改革开放大势。

　　蓝皮书指出，要把自贸区建设和自由贸易试验区建设结合起来，通过自贸试验区的先行先试，突破原有管理体系、制度、流程的制约，形成以开放促改革、促发展的新局面。新设的7个自贸试验区，将继续依托现有经国务院批准的新区、园区，继续紧扣制度创新这一核心，进一步对接高标准国际经贸规则，在更广领域、更大范围形成各具特色、各有侧重的试点格局，推动全面深化改革扩大开放。在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省7个新的自贸试验区开始运营以后，自贸区辐射的市场规模将显著提升，大大提高各区域贸易关系紧密度，促进自由贸易试验区开放业务多元化发展，真正达到与“两横三纵”战略形成合力的效果，在全国范围内形成多层次、多领域、全方位的高级别的一体化发展，向与国际贸易新标准新规则对接大步迈进。