农历春节将至，但程胜海的工作安排更加紧张，他要在农历腊月二十九那天才能休息，“2011年将是我们项目落地建设年，几个项目要赶快在年底敲定好。”他说。

　　程是上海临港海洋高新技术产业发展有限公司董事长兼总经理。程胜海所说的项目位于上海临港海洋高新产业基地。

　　程胜海的公司承担着上海海洋科技研发孵化和科技成果转化，是上海实施战略性新兴产业的核心企业之一。

　　根据上海 “十二五”规划，在未来5年，包括高端装备制造、新一代信息技术、生物、新能源、新材料等在内的战略性新兴产业，产值规模要实现翻一番，新兴产业实现的增加值将占全市GDP比重超过15%。

　　15%GDP依靠新兴产业

　　上海临港海洋高新产业基地处位于上海市地图的最东南端，在长江与杭州湾交汇处，临近洋山国际深水港和浦东国际机场，近30公里长的海岸线，这里保留了完整的湿地、林地、海洋生态系统。

　　目前该基地已经引进了一批海洋高新技术企业，现在国家海洋局东海分局海洋综合保障基地、同济大学海洋地质海底观测基地、临港海洋高新技术孵化器等已落户该基地。

　　“今年将是我们项目落地建设年，尽快促成一些高新技术产业上马。”程胜海盘算着他今年的部分工作计划，比如，要促成浩思国家海洋生物疫苗研发中心的投产，这是国家“863计划”海洋生物科技成果产业化项目，该项目为国家首例海洋养殖生物疫苗，故其认定过程和技术标准均属该产业内先例，程胜海希望通过这个中心努力建立一个中国海洋生物疫苗标准化平台，为国内新药领域提供标准化服务。“该项目预计两年内可投产，第一年预计可达4000万元产值，年递增100%。”

　　“目前，海洋产业已经被列入了上海‘十二五’规划的重点产业布局中，明确海洋工程的研发、服务和总部等主要布局在上海临港海洋高新技术产业化基地。”程胜海说。

　　就上海来说，随着上海建造国际航运中心目标的确立，带动了上海海洋经济持续快速发展。从2005年到2009年，上海海洋经济总量年增长率超过了11%。海洋产业已经被列入了上海“十二五”规划的重点产业布局中，上海在“十二五”规划中，提出海洋经济增长率不低于15%。

　　为聚焦支持重点领域，“十二五”期间，上海市战略性新兴产业发展将聚焦“5 2”的重点领域，即重点发展新一代信息技术、高端装备制造、生物、新能源、新材料等五大主导产业，积极培育节能环保、新能源汽车等两大先导产业。

　　根据规划，“十二五”期间，战略性新兴产业产值规模要实现翻一番，在国民经济中的比重也要明显提高。到2015年，该产业七大领域制造业总产值欲超过10700亿元、服务业实现经营收入超过4300亿元，共计实现增加值占全市生产总值比重超过15%。

　　与长三角“共生”

　　值得注意的是，上海“十二五”规划中明确提出未来转型目标中要着力发展现代服务业，而上海战略性新兴产业规划也表明上海仍旧不会抛弃制造业，并且把先进制造业作为经济转型的另一个抓手。对此，复旦大学中国经济研究中心副主任陈钊表示，上海发展先进制造业与现代服务业的政策选择，就应当放到上海产业发展的空间布局中加以考虑。虽然从本次金融危机来看，上海的制造业产出有所下滑，而服务业却逆势增长，但这并不是说上海今后的发展趋势就不再需要制造业。

　　“在上海本轮经济结构转型中，我们通过调查发现，很多国内的科技型企业想二次升级或二次创业，想走高端科技路线，这些企业多数都是新兴产业，他们很愿意来上海发展业务，这也说明上海吸引力很大。”上海市信息中心主任王思政表示，在大量工业制造企业外迁之后，上海应该进一步创造环境、服务好这些战略新兴产业。

　　据悉，在相关规划中，一个“H（High-Technology）型” 已经清晰地定位好了上海战略性新兴产业走廊的轮廓，其中包括嘉定、松江、奉贤、金山等沿边产业轴，宝山、长兴岛、金桥、张江、临港等沿海产业轴，以及闵行、漕河泾等中部产业带。同时将努力构筑上海高技术服务业“中环”产业带，包括张江、金桥、五角场、大柏树、市北工业区、天地软件园、虹桥、漕河泾、徐汇滨江、浦江等。

　　“从上海产业发展的空间布局来看，中心区域将成为高端服务业的集聚地，市郊区域则成为先进制造业组团式发展的集聚地，而长三角的制造业则对上海的先进制造业与现代服务业发展形成支撑。这种支撑体现为长三角制造业与上海先进制造业及高端服务业之间的一种共生状态。”复旦大学产业发展研究中心学术委员会主任陈钊说。

　　要形成比较优势

　　“此外，上海的战略性新兴产业规划除了要立足上海、立足长三角，还要寻找长三角与国家战略性新兴产业中的比较优势。”王思政建议。

　　事实上，在战略新兴产业中，上海的新能源、生物医药、半导体芯片、大飞机、LED等项目都较全国有比较优势，与内陆地区相比，上海没有土地、资源等优势，要想完成经济结构转型，这些轻资产的战略新兴产业也被上海格外看重。

　　“发展战略新兴产业，政府不能走原来工业经济的路子，发展工业经济时政府注重修路、机场、码头等硬件设施建设，而在战略新兴产业环境营造上，政府需要在信息化上投入更大精力，包括城市宽带互联网、智能电网、智能城市等软环境建设。”王思政认为。

　　而陈钊也建议，上海是长三角乃至泛长三角的高端产业聚集地，因此上海的战略性产业必须足够新，相应的产业政策必须给未知产业提供充分的成长空间，充分吸纳长三角地区的优势企业。这就要求上海的战略性产业政策更需要突出普惠性而非定向性。

　　他举例说，已经走向国际化的奇瑞汽车的诞生与壮大，在相当大的程度上有赖于当地政府的支持。由此可见，战略性产业的成长需要政府提供宽松的政策环境，特别是提供公平竞争的行业准入政策。我们不可能指望由政府以特事特办的方式来倾力支持众多的个案企业，这样做的成本太高。因此，越是像上海这样的大城市，就越需要制定普惠性的产业政策。

　　另外一方面，尽管上海制造业领先全国，但高新技术制造业核心竞争力缺乏的问题表现的依然十分明显。

　　根据有关统计资料显示，去年上海高新技术产业的总产值超过5500亿元，但是实现的利润只有70亿元左右，这意味着百元产值只有1.3元左右的利润。上海市高新技术产业产值占工业产值的比重，从2000年的14.5%上升到2009年的23.3%，但百元产值实现利润却从9.18元下降到1.31元，利润率偏低表明上海高新技术制造业核心竞争力的缺乏。