近日有消息称，目前财政部、国家发改委、商务部等部门正在研究进一步加强对资源性产品的出口限制，酝酿再次降低和取消部分产品的出口退税，这些产品主要集中在“两高一资”领域，尤其是在“一资”上。

　　据消息人士向《华夏时报》记者透露，目前财政部就上述问题已经初步形成了战略性报告。在此份报告中包括稀土等稀有金属，钢铁、石油、煤炭等黑色金属，镍、钼、钨等有色金属，太阳能多晶硅等原材料，以及水资源和森林资源等领域都可能是取消出口退税的重点领域。

　　“政府不会采取一步到位的调整方式，多半会选择合适的时机，按照可控和渐进的原则，分步实施。”上述消息人士表示。

　　而这个所谓的“合适的时机”，大部分受访专家均表示，应该是今年春季广交会结束，即5月5日之后。

　　在商务部研究院对外贸易研究部研究员韩秀申看来，这是以出口退税政策为代表的刺激政策逐渐退出的开始。

　　剑指“两高一资”

　　“两高一资”再次成为调控重点。

　　据上述消息人士透露，正在研究中的降低出口退税率的种类仍以高耗能、高污染、资源性产品为主，尤其是将重点放在资源性产品上面，而且很可能会涉及去年没有调整过的新种类的产品。

　　“比如橡胶、有色金属、钢材、建筑用材等，具体的商品还有待最终决定。税率具体调整的幅度还在讨论中，但是总体降低的幅度应该不会太大，钢材、建材、新材料、添加剂等类别中的个别品种降低会多一些。”上述人士称。

　　1月26日，一位接近商务部的人士向记者透露，调整时间点一定是在4月15日召开的春季广交会结束之后；而多半不会采取一步到位的调整方式。这样既保证政策稳定，又不会误伤出口企业。

　　实际上，对“两高一资”产品出口退税调整是我国近年来一贯的政策方向，今年再次传出，在很多企业看来是意料之中的事情。

　　早在2007年，国家有关部门就曾出台措施调整和取消2831项商品出口退税，其中553项是“两高一资”产品；2010年7月15日起，取消部分钢材、有色金属加工材料等406个税号的退税率。

　　金融危机以来，出口退税曾经帮助外贸企业渡过难关，对于相当一部分企业来说，退税甚至超过公司利润的一半，很多企业完全依靠出口退税生存。2010年中国全年外贸取得34.7%的大幅增长下，已有了再次调整的财力基础。

　　商务部副部长蒋耀平也在稍早前表示，2010年下半年将会根据国家节能减排要求，对一些高耗能、高污染的产品进行小范围的调整。

　　考验出口企业

　　正所谓，躲得了初一，躲不了十五。

　　再次调整出口退税，很多企业已经心里有数。

　　杭州中策橡胶有限公司国际贸易部总经理苏永民告诉本报记者：“目前我们产品平均出口退税率在8%左右，公司部分出口产品的利润才二三个百分点，如果退税取消，肯定有影响。加上近期原材料价格上涨、劳动力成本上升、汇率上升等不利因素，这些都迫使我们加大转型步伐，不断调整产品结构和销售结构。”

　　苏永民表示，公司近期已连续开专题会议，讨论应对现状，希望可以通过产业升级和扩大内销比例来应对退税调整。

　　中国有色金属加工工业协会常务副理事长马世光认为，国内有色金属企业应该能够承受出口退税降低或取消的影响。因为协会一直在宣传、告诫企业，出口退税是不可持久的。

　　据了解，由于国内市场的持续高速增长，有色金属产品出口所占比例正在不断降低。比如，2010年的铝产品出口比例，已由2009年的15%降至9%，而铜产品的出口比例，则由9%降至5%。

　　分析人士认为，中国对一些高耗能、高污染产品取消出口退税将是长期性的，从长远来看也对中国的产业转型有帮助。而对“两高一资”产品实行出口退税政策实际上是对高耗能、高排放企业的一种财政补贴。

　　中国人民大学环境学院院长马中也认为，进一步节能减排必须依靠产业结构调整。而通过取消出口退税，可以提高“两高一资”产品生产企业的成本压力，促进企业转型和技术进步。

　　外贸调结构

　　在2010年外贸取得大幅增长的前提下，商务部更下定了今年调结构的决心。

　　金融危机以来，我国连续7次上调部分产品的出口退税，对部分产品实行最高达17%的出口退税率，基本实现零税收。

　　出口退税曾经帮助外贸企业渡过难关，但政策本身也一直饱受争议，仅仅是应对危机时采取的暂时政策，也给国家财政带来一定的负担。数据显示，2010年全国出口退税7327亿元，比上年多退841亿元，增长13%。

　　更重要的是，亮丽的数据背后，我国外贸结构中附加值低而能源消耗高的产品依然占有相当数量，部分行业盲目扩大生产，以低价进入市场，靠数量赚取利润的老路子依然没有多大转变。

　　因此中国社科院财贸所税收研究室主任张斌接受记者采访时表示，降低或取消部分“两高一资”产品的出口退税，实际上是在市场经济条件下，用经济手段增加这些企业的生产成本，有助于推进节能减排，抑制过剩产能，加快产业结构调整。

　　何况，今年退税调整的重点放到了资源性产品中。

　　众所周知，去年以来，中国加大了对稀土合金出口的审查力度，并考虑颁布稀土合金出口配额。去年11月，商务部调整对稀有金属的出口政策，稀有金属出口配额将呈现逐年递减态势，递减幅度在2%—3%；2009年，中国对用于钢铁、铝和化工产品生产的铝土、焦炭、镁、锌等9种原材料进行出口限制。

　　从某种角度来说，中国已经开始通过贸易政策、产业政策、财税政策、环保政策等一系列手段，对国内资源和能源进行系统性的控制和规划保护。