中国经济时报记者独家获悉，陕甘宁革命老区发展规划地跨两省一区，包括陕西省延安、榆林，甘肃省庆阳、白银、平凉，宁夏回族自治区固原、吴忠七市55个县，将在革命老区探索建立国家级生态、能源、经济协调发展试验区。

　　在抗日战争和解放战争时期，陕甘宁老区是中国革命的大本营，现在是全国最重要的能源资源基地之一，也是典型的生态环境脆弱和贫困集中区域。“老区发展规划不仅将加强生态环境保护、社会经济发展，提高人民生活水平，同时对中西部地区发展乃至我国的生态安全、能源安全具有重要意义。”参与编制该规划的国务院发展研究中心专家在接受本报记者采访时说。

　　中国的“聚宝盆”

　　“陕甘宁边区”是1937年至1949年期间中国的一个行政区域，是中国共产党领导的革命根据地、敌后抗日根据地的总后方。陕甘宁老区比历史上的陕甘宁边区范围略大。当年的革命者一定没有料到，他们脚下踩的是中国的“聚宝盆”。

　　陕甘宁老区地处鄂尔多斯（600295）盆地中部的油气资源分布丰富区，中国陆上新发现的最大油田西峰油田就位于庆阳。区内煤炭资源探明储量总计约1949亿吨，超过全国探明储量的1／7；稀土产品生产能力占全国的1／3；天然气资源分布在榆林、庆阳和吴忠等市。

　　“西部大开发新十年要找到突破口，有三类区域将先行一步。一类是基础条件好的老工业基地，如重庆两江新区；二类是资源密集地区，如陕甘宁、新疆等地；三类是区位条件好的地区，如广西北部湾地区。”国务院发展研究中心专家说。

　　“陕甘宁老区虽然地面环境比较恶劣，但地下资源丰富。只要国家给予政策支持，陕甘宁革命老区能源基地将成为本世纪我国最重要的能源基地。”专家向记者透露。

　　陕甘宁老区7市同属革命老区，同是国家扶持的重点贫困区，同为生态环境脆弱区，拥有共同的发展前景。推进能源资源科学开发，带动地区经济社会发展，使老区人民脱贫致富，是《规划》中提出建设“生态—能源—经济协调发展试验区”的题中之意。

　　如何把能源开发与生态保护结合起来，把区域发展与人民致富结合起来，让红色革命圣地和老区在新时期焕发活力？国家发改委国土开发与地区经济研究所所长助理高国力在接受本报记者采访时说，革命老区的能源开发要更加集约、集中、集聚，从规划布局上不宜大面积铺开，能源开采设置技术、生态等门槛，不会引起地质危害，确实保证能源开采造福当地经济，而不是带来生态环境的破坏。

　　打好“生态”牌

　　资源富集与生态环境脆弱并存，导致经济发展滞后，老区人民生活贫困。“战争年代，陕甘宁革命老区为中国做出了巨大贡献，但由于地处内陆，改革开放30多年来，经济总量仍然较小。”高国力对记者说。

　　老区七市2008年地区经济总量仅2628．5亿元，不到全国的1%；人均地区生产总值17800元。除延安、榆林外，人均GDP均明显低于全国水平，庆阳、平凉、吴忠人均GDP不足全国水平的一半，最低的宁夏固原市人均地区GDP仅为宁夏全区的28．4%、全国的26．8%。据2008年的标准，老区7市共有31个国家级贫困县，固原市是全国18个连片贫困区中面积最大的地级市。

　　地处黄河中上游，陕甘宁老区在西部干旱区，水资源极度匮乏。白银、平凉、庆阳、吴忠水土流失面积占其总面积的比重均在85%以上，其中白银市甚至高达96%。庆阳市境内“天下黄土第一塬”董志塬是世界上保存最完整的黄土塬面，是中国农耕文化的发祥地和“陇东粮仓”，每年流失泥沙1300多万吨。

　　陕甘宁老区规划致力于解决资源开发与生态环境保护的突出矛盾，改变生态环境脆弱的现状，有利于促进黄土塬和黄河中上游生态综合治理，这也是老区建设的当务之急和发展的长远之策。

　　专家表示，应增强本地“造血”功能，由“输血”型扶持转向为此地配置生产要素、加大基础设施投入、在政策上向贫困老区倾斜，建立长效的发展机制。

　　根据规划，老区将推进“红＋黑＋黄＋绿”四色战略。“红”是打好老区牌，充分挖掘红色资源，整合和开发红色文化旅游产业；“黑”是科学、合理、可持续性开发能源，变资源优势为发展优势；“黄”是以黄河、黄土保护与综合治理为重点，加强国家西北生态屏障建设；“绿”是注重陕甘宁老区生态环境治理。

　　外部资本参与区域合作

　　陕甘宁革命老区的七个地级市，除了榆林经济总量较大之外，其余的经济总量都不大甚至是相当小，地方政府的财政收入同样非常有限。煤炭、石油、电力和有色金属矿产是七个城市的主导产业，在其地区生产总值（GDP）和地方财政收入中占据重要地位。

　　陕甘宁老区建设国家级生态能源循环经济示范区，必须在协调行政区与经济区、产业发展与生态环境治理、财力不足与大规模公共服务设施建设、产业集群与缺乏大城市的整合与辐射功能等诸多矛盾方面不断创新，构建长效发展机制。

　　“一条红线、一段黄河、一片黄土、一个地质构造带”是陕甘宁老区的区域共性和内在合作的基础。一条红线即革命红线，陕甘宁老区是红军长征的落脚点和抗日战争的出发点，是中国革命的摇篮。一段黄河，即7市整体位于从白银到吴忠之间的母亲河——黄河段，共享主要的水源，存在水资源合理开发、调配利用的基础。一片黄土即黄土塬，是中国农耕文化的发祥地。一个地质构造带，即鄂尔多斯盆地，地处中西部结合地带，跨越晋陕蒙甘宁五省（区）22个州，包含了陕甘宁老区的绝大部分区域，是我国内陆第二大沉积盆地，蕴藏着丰富的煤炭、石油、天然气、石盐等资源，是大型综合能源盆地和我国最重要的能源开发基地之一。

　　“陕甘宁革命老区的区域合作，不可能从七个城市内部依靠自身的固有力量和原始资本积累来展开，只能通过外部资本的强力参与，因为地方政府没有足够的财力进行区域合作所必需的公共服务设施条件的建设，国有大中型企业要起到主导作用。”专家表示。