2009年赤字低于GDP2.9%

1月21日国家统计局公布了2009年国民经济运行情况，上年度龙头数据GDP站在了8.7%的高位。在演讲中，贾康首先表示，数据明确地证明“4万亿的经济刺激计划已经取得明显成效”。

贾康认为，为弥补财政减收增支形成的缺口，2009年我国安排中央财政赤字7500亿元，比上年增加5700亿元，同时国务院首次同意地方发行2000亿元债券。全国财政赤字合计9500亿元，绝对规模为建国以来之最，这体现了为反周期调控大局服务的“积极”特点。

贾康判断，赤字规模突然海量增大，暂时性风险并不大，9500亿元的赤字相对我国综合国力来说总体上安全。在贾康看来，2009年的9500亿元赤字规模，不会超过GDP的2.9%。

此前记者从中国人民银行内部人士处获悉，去年下半年开始，在国家力控之下，2009年财政赤字勉强控制在了万亿元以内。尽管新年伊始，央行就出台新政策显示回收基础货币的力度在不断加大，但贾康判断，今年年度赤字安排会与去年大致持平，但绝对量会超过万亿元。

地方政府融资“堵不如疏”

贾康认为，2010年我国宏观经济走势将呈“前高后稳”的大模样，政府投资对经济的拉动效应还会进一步发挥较为明显的作用。

由于2009年第四季度GDP站在10.7%的高位，贾康预计，今年一二季度GDP将惯性飚高，但三四季度，这一数据将出现下滑，使得今年年度GDP指标维持在8.5%左右。

对于今年政府宏观调控的难度，贾康认为风险在于“要把扩张掌握在安全区域内”。

“在与货币政策配合继续保持一定扩张力度的同时，财政预算分配需合理安排下一年度的赤字和国债规模，既维系积极财政政策的连续性，又稳妥处理好公共风险防范”，贾康说，政策扩张期带来了我国公债规模的明显上升，除长期建设国债和2009年“登堂入室”的2000亿元地方债之外，地方通过“融资平台”举债融资的规模已迅速扩大。

他表示，在市场经济和分税分级财政体制模式下，地方政府融资的发展有其必然性，加上当前“4万亿”项目配套资金的强大需求，对其做出简单禁止是行不通的，所谓“堵不如疏”，关键是因势引导其规范发展。

财政补贴政策要防“失效”

贾康建议，未来在调控中，财政补贴运用的手段需要完善和优化。他认为在猪肉价格调控方面，“能繁母猪补贴机制”就应引以为戒。

贾康表示，去年猪肉价格明显上升引起了中央的高度重视，财政部迅速召开相关会议商讨平抑猪肉价格的良策，由此促成能繁母猪财政补贴机制的出台。该机制出台后，猪肉价格很快稳定，但随即出现了明显下跌，并带来诸多负面影响。

贾康说，这一补贴机制存在明显问题。首先管理成本比较高；其次，中国是“人情社会”，村乡镇干部难以做到绝对公平，每头能繁母猪50元的补贴不可能让全部养猪户感受到实实在在的实惠。

贾康认为，猪肉价格在上升的时候，政府首先要容忍价格的上升。因为价格上升首先是农民得到好处，增加他们的收入能力，并改善生活水平。政府需要出手介入市场运作的时候，应直接将钱用于增加低保标准。此外，政府还可以考虑将库存投放到市场平抑价格，反过来价格偏低的时候，政府再出手，把市场上多余的猪肉收为库存。